| 沅江市市长周振宇在市委经济工作会议上的讲话 |
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| 2007-03-22 11:04 文章来源：沅江商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
周振宇市长在市委经济工作会议上的讲话
攻坚克难 真抓实干
为实现沅江更好更快发展而努力奋斗
同志们：
在新春佳节即将来临之际，市委召开经济工作会议，主要任务是，贯彻落实中央、省委、益阳市委经济工作会议和沅江市第十次党代会等有关会议精神，回顾总结2006年经济工作，部署安排2007年经济工作。下面，我先讲四点意见，再请立安书记作重要讲话。
一、肯定成绩，总结经验，坚定沅江更好更快发展的信心
2006年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强力实施“工业强市、民营主体、城镇带动”三大战略，开拓奋进，实现了“十一五”规划的良好开局。
1、经济发展提速增效。我市已跻身全省十个经济发展快县行列。去年完成GDP65.48亿元、财政总收入2.64亿元、全社会固定资产投资22.08亿元，分别增长12.6%、20%、33.4%。实现规模工业增加值9.92亿元、农业总产值30.9亿元，分别增长39%、6.4%。城镇居民人均可支配收入9400元，农民人均纯收入4200元，分别增长13.2%、20%。社会消费品零售总额21.3亿元，增长13.5%。财政收入占GDP比重为3.4%，税收占财政收入比重为72.8%，分别提高0.4、4.7个百分点。
2、基础设施日趋完善。茅草街大桥、白沙大道一期、新源路一期、110KV丁家坝变电站和城市防洪保安工程如期竣工，美世界商业广场二期、沅江大道东段、S204线城区段扩建工程、白沙大道二期、桔城北路、沿河路旧城改造、赤山大桥、沅南二级公路、220KV赤山输变电站、通村公路等项目顺利实施。新农村建设富有成效，阳罗、草尾、南大等乡镇小城镇建设步伐加快。
3、改革开放不断深化。农村综合改革向纵深推进，在益阳市率先完成了乡镇机构改革，共精简富余人员2532人。实施了财政体制改革，“乡财市管乡用”改革不断深化，“分成型”和“包干型”乡镇财政管理体制逐步推行。启动了农村义务教育管理体制改革，农村义务教育经费保障机制初步建立。湖洲管理体制改革正着手实施。国有集体企业、事业单位、医疗卫生体制和商贸流通企业改革取得新进展。行政审批制度改革不断深化，全市精简行政审批（服务）项目178项。外源经济继续高位运行，全年引进内资17.3亿元，增长13.1%，实际利用外资62万美元。争取项目132个，到位资金2.6亿元。新增劳务输出1.2万人，创劳务收入11亿元。
4、社会事业协调发展。科技工作全面加强，全市获各级科技进步奖20项，推广各类科技成果10项。教育教学质量再创新高，高考普高本科一、二批上线率均居益阳市第一位。文化、科技、法律下农村进社区活动深入开展。公共卫生医疗体系不断完善，新型农村合作医疗全面启动。城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面进一步扩大，新型社会救助体系和多层次、广覆盖、可衔接的社会保障制度逐步完善。人口、环境、资源三项基本国策落到实处，人与自然和谐协调发展。“万村千乡市场工程”建设全面推进，城乡商贸流通网络不断健全。
回顾一年来的工作，我们欣喜地看到，在市委的坚强领导、社会各界的大力支持和全市73万人民的共同努力下，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。全市上下人心思富，人心思进，发展热情空前高涨。实现跨越赶超，重振沅江雄风已成为广大人民群众的强烈愿望和实际行动。所有这些都是我们乘势而上，顺势而为，谋求新发展、夺取新胜利的坚强基石和可靠保障。之所以有这样的好形势、好局面，我认为基本经验主要有三条：一是承继了科学发展思路。在县域经济竞争日趋白热化的新形势下，第九届沅江市委审时度势，明确提出了“超常跨越的发展定位，工业化为核心的发展理念，重跻全省十强的发展目标”的发展思路。这一发展思路符合沅江的实际，符合经济社会发展规律，符合73万广大人民群众的根本利益。2006年，我们秉承这一科学发展思路，坚持以工业化带动农业产业化，促进城镇化和旅游开发，GDP、财政收入等主要经济指标继续保持了两位数以上的增长速度，逐步实现了经济社会的良性发展。二是把握了加快发展的关键。我们坚持在改革开放中求发展，在加快发展中深化改革开放，积极推进了农村综合改革等一系列改革，努力革除影响发展的体制机制弊端。紧紧围绕推进新型工业化、新农村建设等，加快招商引资、项目建设，充分汇聚发展要素。三是狠抓了各项工作落实。积极推行了行风评议、政府工作季度点评等制度，建立健全各项工作奖惩措施和抓落实机制，激励和约束全市上下，齐心协力抓工作落实，确保了工作目标的实现。
二、分析形势，正视差距，正确估价今年经济发展中面临的困难和问题
当前，我们正面临着难得的发展机遇。从国际来看，随着经济全球化进程加快和科学技术的迅猛发展，国际贸易将保持较快增长，全球产业转移和外商投资势头将日益强劲。从国内来看，我国经济正处于新一轮增长期，区域经济合作日益加强。中部崛起战略的实施，新农村建设的全面推进，沿海产业的加速内移，长株潭一体化的纵深推广、“3＋5”城市群的构建、长沙一小时经济圈和环洞庭湖经济圈的形成，为我市承接国内外产业转移带来了千载难逢的历史机遇。从沅江来看，经过近几年的跨越发展，经济总量增大，综合实力增强，已初步具备了更好更快发展的基础和条件。但是，我们绝不能因此沾沾自喜，自我满足。我们还要充分认识到沅江的发展还面临着很多不容忽视的困难和问题，这些困难和问题集中表现在以下四个方面：
一是发展空间进一步受到制约。2007年，国家将继续加强和改善宏观调控，重点推进资源节约型、环境友好型社会建设，将进一步紧缩银根，严把土地审批关，并对环保提出更高更严要求，这严重制约了我市的发展空间，致使很多项目“引得进、放不下”或 “放得下、做不大”。特别是洞庭湖区造纸企业污染整治工程启动后，我市已有4家造纸企业关停，另有11家如在今年3月31日前达不到环保和生产规模要求，也将被迫关停。这将导致我市3000多人失业，每年减少税收1500万元以上，同时，还有大量艰苦细致的善后工作要做。在全市税源基本稳定、新的经济增长点不多的情况下，实现财政收入持续保持20%的增长目标，就必须另辟渠道增收6800万元，工作难度比以往任何一年要大得多。
二是发展优势不明显。我市虽有丰富的农副产品资源，但因规模大、带动力强、对市域经济贡献大的农业产业化龙头企业少，农副产品商品化和产业化程度不高，资源优势没有真正转化为商品优势和经济优势。我市没有矿产资源，与安化、桃江比较，他们依托得天独厚的矿产资源引进了一批大项目，2006年财政收入大幅度增长，大有后发赶超之势。沅江籍省部级、厅局级以上领导干部，处在重要位置的领导干部，经济实力雄厚的企业老板，影响力较大的名人不多，人缘优势比不上安化和南县。资阳、赫山、高新区地处益阳“心脏”，石长、洛湛两条铁路和长常高速穿境而过，区位优势明显优于我们。赫山2006年财政收入已突破3亿元，2007年经济增长点又多，财政收入已连续多年稳居益阳龙头老大地位。我市与经济发达的区县（市）相比差距更大。2006年，长沙县、浏阳市财政收入达24亿元、18亿元，比上年分别增长4亿元、3亿元。
三是发展质量不高。我市财政收入占GDP的比重仅为3.4%，低于益阳市平均水平2.3个百分点，低于全省平均水平8.5个百分点。与合理值10－17%的差距较大，财政收入与经济发展还没进入相互促进、协调发展的良性循环区间。农业经济增长缓慢，农民增收幅度不大，农村基础设施滞后。工业发展状况堪忧，规模大、辐射广、效益好的产业项目不多。机械制造、食品加工业支柱地位并不明显，棉麻纺织业“遍地开花”，没有形成规模效应。医药、化工、能源产业处于初级阶段，高新技术产业还是空白。经济增长主要依赖于资源消耗多、环境污染重、抵御市场风险能力不强的造纸、麻纺等传统产业的发展壮大和政府主导的投资拉动。旅游、餐饮、休闲娱乐等三产业档次不高。我市劳务输出量大，流入人口少，人气不旺，消费对市域经济的拉动力不强。
四是发展环境不优。一些单位和部门不同程度存在国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。个别部门不照章办事、不依法办事，对企业发展困难和问题麻木不仁、漠不关心，对市委、市政府的有关规定置若罔闻、我行我素。有的部门本位主义严重，搞“上有政策，下有对策”，对中央和地方明令禁止的某些收费项目照收不误。还有部分社会闲杂人员强装、强卸、强揽工程、强收保护费。这些问题的存在，严重影响了招商引资、项目建设进度和企业正常生产、经营，严重制约了沅江经济的健康快速发展。
在县域经济竞相发展，先进地区继续强力领跑，落后地区奋力后发赶超的新形势下，我们必须正确分析形势，正视存在的困难和问题，看到发展的差距，只有这样才能克服自满情绪，才能切实增强如临深渊、如履薄冰的危机感和不进则退、时不我待的紧迫感，才会变被动为主动，化劣势为优势，也才会通过奋力进取，务实赶超，实现我市由经济发展快县到经济强县的过渡。
三、突出重点，强基固本，努力实现今年经济工作总目标
2007年经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、省委、益阳市委经济工作会议和沅江市第十次党代会精神，按照“超常跨越的发展定位，工业化为核心的发展理念，更好更快的发展要求，强基固本的发展策略，重跻全省十强的发展目标”这个思路，继续大力实施“工业强市、城镇带动、民营主体”三大战略，着力加强基础产业、基础设施、基础工作，着力促进社会和谐，努力实现沅江更好更快发展，以优异的成绩向党的十七大献礼。2007年，全市经济工作的奋斗目标是：完成GDP74亿元、财政总收入3.17亿元、全社会固定资产投资28.7亿元、招商引资到位内资21.82亿元、立项争资3亿元，分别增长13%、20%、30%、30%、13.5%。直接利用外资430万美元。实现城镇居民人均可支配收入10340元、农民人均纯收入4700元，分别增长10%、12%。人口自然增长率控制在4‰以内，新增城镇就业岗位4500个以上，确保跻身全省经济强县行列。要实现上述目标，我们在工作中必须始终注意牢固树立三大理念、切实抓好七项重点工作。
要牢固树立的三大理念是：
1、项目立市理念。项目是经济发展的载体和富民强市的希望所在。历史反复证明，一个地方如果没有项目，就不可能有发展，没有大项目，就不可能实现经济的大发展、大跨越。因此，全市上下必须强化抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目的意识。我们的工作要以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩。要把经济增长目标、财政收入增长目标、经济社会协调发展目标锁定在项目建设上，在全市形成“抓项目是本职，不抓项目是失职”和“人人谋发展，个个抓项目”的浓厚氛围。项目建设要坚持大小并举、基础设施项目与产业项目并举，生产性项目与经营性项目并举，经济发展项目与社会发展项目并举。项目建设切忌抓大放小、舍小求大、舍“内”求“外”。因为积“小”可以成“大”，没有“小”就难有所谓的“大”；没有“内”或稳不住“内”就招不到“外”。
2、全民创业理念。全民创业是构建和谐社会的重要基础和实现富民强市的根本途径。树立全民创业理念，就是要激发全社会的创造力，鼓励和引导广大人民群众利用手中的资本和技术创办实业，以创业促就业，以就业促稳定，实现人人参与创业，各业竞相发展的良好局面。温州等地发展的经验也启示我们：只有全民创业，才会有经济社会的全面发展，才会有共同富裕和全面和谐。沅江民间资本实力雄厚，2006年，全市居民存款余额接近30亿元。家庭自有资金上亿元的有，千万元的不少，几百万元的更多。懂经营、会理财的人也不少，有全民创业的基础和条件。我们要通过优化创业环境，形成亲商护商的氛围，进一步激活民间资本，引导民间资本投向我市经济发展的各个层面，促进全市经济的大发展。2007年，民营经济发展的目标要再提高，政策要再放宽，支持力度要再加大，要确保全市民营经济增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、新增就业占全部城镇就业人数“三个比重”每年增长2个百分点以上，从而进一步强化民营经济在市域经济中的主体地位。
3、更好更快理念。又好又快发展，既是科学发展观的本质要求，也是正确政绩观的核心要求。我们强调更好更快，就是经济发展既要追求高质量，又要讲求高速度。“更好”就是要在进一步改善质量、提高效益上下功夫，通过质的提高，促进量的增长。“更快”就是要在继续保持健康平稳发展的前提下，力争快速度，力求高增长，努力通过量的增长，促进质的进一步提高。沅江作为欠发达县市，要实现后发赶超和跨越发展，要实现益阳市委、市政府给我们提出的要求，我们不能再走过去经济发展粗放型的老路子，在经济发展道路上，要坚持好中求快，快中见好，努力实现好与快的辩证统一，尽力实现更好更快。
2007年，我们要着力抓好以下七项重点工作：
1、启动内力，借助外力，全面推进新型工业化，提升工业带动力。推进新型工业化，并不是简单地办企业、建工厂，而是生产要素的重组，产业结构的优化，增长方式的转变，更是经济社会发展形态的演进。目前，我市地区生产总值中第二产业比重仅为21%，大大低于沿海发达地区，工业经济发展不够，带动能力不强。为此，我们必须继续全力实施“工业强市”战略，大力推进新型工业化进程，使工业真正成为带动沅江经济更好更快发展的主导力量。
一是要着力培育和壮大骨干企业，发展优势产业集群。继续加大对重点骨干企业的政策倾斜和协调服务力度，确保土地、资金、能源、技术等生产要素向重点骨干企业汇集，促进其扩充总量、提升质量。特别是，要举全市之力促成60万吨杨木化机浆、漉湖风力发电等项目早日上马，全力支持5万吨辣妹子新厂等项目竣工投产，真正把泰格林纸沅江纸业和辣妹子食品等建成引领我市经济发展的“工业航母”。引导中小型企业推进资产重组，实现投资主体多元化和企业规模的裂变式扩张，把太阳鸟游艇、宇环实业、明星麻业、林源纸业等建成推动我市经济发展的“工业旗舰”。确保2007年产值过亿元的企业达到15家以上，新增规模企业10家以上。积极推进产业招商，依托我市粮、麻、水果、水产、芦苇等主导产业，引进一批农副产品精深加工企业，在加速农业产业化进程中，打造和发展我市独具特色的产业集群。围绕造纸、纺织、机械制造和食品加工四大支柱产业，引进上下游配套产业，延长和加粗产业链。加大附加值高的终端产品开发力度，提升优势产业集群影响力。鼓励和支持组建产业协会，增强企业协作和行业自律，实现优势互补、资源共享，杜绝恶性竞争，促进产业集群形成。今后，要改领导联系企业为联系产业，领导力量将根据产业配置，领导精力将向产业倾斜。
二是要进一步优化工业布局，形成以经济开发区为主体，乡镇工业小区为辅助的工业发展格局。进一步加快园区建设，打造新型工业经济平台。按照“环境友好，精品效能，产业集聚”的总要求，合理布局，大力拓展经济开发区发展空间。要集中力量，借力发展，加快经济开发区水、电、路、通讯等配套设施建设，有效化解土地资金等要素制约，提升经济开发区产业承载力。坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则，注重把科技含量高、市场前景好和投资强度大的项目引入园区。坚持定向招商、成片开发，通过建立“园中园”等方式，有针对性地引进医药、能源等新兴产业和电子、生物等高新技术产业落户园区，促进产业在园区集聚，加快改变园区“有企业无产业”和我市由造纸、纺织等一统天下的工业经济结构。克服“重签约、轻落地”、“重引进、轻服务”的招商引资工作弊病，切实加强对园区签约项目的跟踪服务。促使大地医药、30万吨通威饲料、宇环实业数控高精度磨床、8万吨麻塑高分子复合材料等项目早日动工建设。力争全年新引进项目10个，新开工项目10个，竣工投产项目5个。按照“低门槛进入、低成本扩张”的原则，精心培植和发展三眼塘、共华、泗湖山、茶盘洲、草尾、漉湖等乡镇场工业小区，形成与经济开发区优势互补、相得益彰的工业发展网络。
三是要积极推进自主创新，推动企业管理创新、技术创新，提升科技和人才对产业发展的支撑力。加快建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，在引进、消化吸收、再创新上下功夫，在关键和共性技术集成创新上出成果，提升科技对产业发展的支撑力和推动力。全面创新企业制度，进一步建立健全现代企业产权制度、组织制度和管理制度，使企业真正成为自主投资、自主经营、自主创新的市场主体。支持林源纸业、丰源纸业、金太阳纸业、尤利格尔完善公司治理机构。按照新型工业化要求，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，打造知名品牌。鼓励泰格林纸沅江纸业、太阳鸟游艇、宇环实业等重点企业建立产学研联合技术开发中心，搞好引进技术的吸收和创新，开发具有自主知识产权的产品和技术。鼓励和支持企业增加科技投入，提高产品科技含量和市场竞争力。
人才是工业发展的关键。没有人才“超市”，就没有产业“高地”。 目前，我市每年外流的中级工以上技术人才在1000人以上（职业教育机构培训的初、中级工几乎全部外出），但90%以上的沅江本地民营企业出现了“用工荒”，部分劳动密集型企业因长期缺乏技术人才而影响正常生产。这形成了强烈反差，严重制约了沅江经济的发展。因此，建立让本地人才脱颖而出、外地人才源源流入的人才开发利用机制势在必行。要加强校企合作，着力培养更多技术人才。要立足我市丰富的职业教育资源，广泛开展技术人才的“订单式”培训，逐步解决企业人才短缺的问题。完善人才激励机制，建立统一规范、服务功能完善的人才市场，促进人才在不同行业、不同企业、不同区域合理流动。要加强企业家队伍建设。坚持市场化和职业化的方向，建立健全企业家产生、成长机制，优化企业家创业环境，促进企业家队伍发展壮大。
2、发展现代农业，扎实推进新农村建设。按照中央要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想丝毫不动摇；促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不放松；扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不减弱，着力推进工农互动、城乡一体发展。贯彻落实2007年中央1号文件精神，使新农村建设真正成为惠及农民的“民心工程”、“德政工程”，促进农业稳步增长、农民持续增收、农村和谐稳定。
一是着力改善基础设施，提高农业综合生产能力。建设新农村必须坚持基础先行。今年将进一步加大对农村基础建设的投入力度，大力推进农田水利、农业机械化和农村改水、改路、改厨、改厕等项目建设，继续实施农村公路通畅通达、安全饮水、水利设施除险加固、农村电网改造、乡村清洁五大工程。要通过基础设施建设的快速推进，改善群众生产生活条件，卓有成效地提高农业综合生产能力。
二是着力发展现代农业，促进农民增收。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的思路，推动农业的市场化和现代化。加大无公害和有机农业开发力度，着力提高粮食、苎麻、柑桔、林木、芦苇、水产等主导产业的科技含量。开发特而专、新而奇、精而美的新型农副产品，重点培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，打造“一村一品”、“一镇一品”的农村产业新格局。采取财政贴息、投资参股和奖励优惠等措施，积极扶持辣妹子、洞庭渔郎等龙头企业和农村专业合作经济组织发展壮大，加强工农产业对接和农户与协会对接，提升农业产业化和商品化水平。加大对经济大户、经济能人的技术和资金支持，培养一批种养加大户和农村致富能手。实施以“阳光工程”为重点的农民知识化工程，培育一批新型农民。在扩大劳务输出的同时，实现部分劳动力的就地转移，增强新农村建设主力军的“造血”功能和增收本领。
三是着力加强农村基层组织建设，增强党员干部带头致富的能力。推进新农村建设，基层组织是保障，乡村干部是关键。群众富不富，关键在支部。2005年至2006年，我市实施了农村综合改革，一些地方村级组织建设与建设社会主义新农村这一目标任务的要求还有相当的差距，做好农村基层组织建设工作显得尤为重要和迫切。要按照“双带”、“双活”的要求，把村支“两委”的班子配备好、建设好。要加强村支“两委”后备人员的培养，做好在优秀青年农民中发展党员工作，把那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、会管理的大中专高中毕业生、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手等纳入培养视野。认真实施“双培工程”，有计划分步骤地把青年农民党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员中的骨干培养成村干部，有效缓解村干部青黄不接、后继乏人的矛盾。村支“两委”干部长期处于基层，面对矛盾多，工作压力大，对这些人要通过生活上关心、政治上信任和工作上支持，把农村基层组织的领导班子建设得更有凝聚力、更具战斗力、更富创造力。
3、提升品位，强化功能，建设现代化城镇。按照“适度超前、重点突出、配套完善、集约发展”的思路，把握省里构建“3＋5”城市群和益阳着手对接长株潭等重大机遇，强化功能，提升品位，促进我市城镇从规模扩张转向科学、高效、集约发展，切实提高城镇的承载力、辐射力和对市域经济的带动力。
一是在发展方向上，要从注重城镇扩张发展转向集约发展。城镇集约发展强调的是科学发展、良性发展和高效发展。推进城镇集约发展，首先要加强规划指导，强化规划意识，维护规划权威，遵守规划、实施规划，防止出现“建设－拆除－建设”的恶性循环，做到一张蓝图绘到底，一年接着一年干。其次要着力提高规划编制水平，突出城市整体风貌规划和综合功能规划，凸显城市风貌和城市气质。中心城区要坚持“工业进园区，居住进小区，商业进市场，旅游进景区”的原则，在突出沅江水乡特色的前提下，编制好城镇控制性详规和各项专业规划，确保建设风格既体现湖乡传统特色，又充满现代气息，既注重外在美，又注重内在美。对商品房和单位建房，既控制规划“红线”，又控制高度、式样，并明确绿化、美化、排水、排污等要求。对住宅小区规划设计和建设要跟踪把关，防止出现“火柴盒”式、千房一面的建筑群。再次要着力优化城镇空间布局，完善配套设施。优化城镇空间布局就是要努力形成结构有序、功能互补、整体优化的城市架构。城镇基础设施要强化配套功能。中心城区要加快新源路二期、白沙大道二期、巴山西路、S204线城区段扩建、沅江大道东段、桔城南路、美世界业广场等项目建设，完善城区交通网络。按照功能齐全、设施配套、环境优美、布局合理的要求，着力实施亮化、美化、净化、绿化工程。完成天然气入沅工程，启动城区垃圾处理场建设，加快旧城改造和自来水三厂建设，改善城区防洪排涝体系。制定小城镇发展规划。每年确定1－2个小城镇为扶持重点，以加大基础设施投入为切入点，优化小城镇人居环境，推动小城镇提质扩容。
二是在投资方式上要从注重政府主导转向注重市场主导，实现投资主体多元化和经营效益最大化。过去的经验启示我们：城市建设没有大投入就没有大变样，没有高强度就没有快速度。2007年的城镇建设面临着国家银根紧缩、资金紧缺的实际困难，加之沅江自身财力有限，政府对城建的投入不足。我们必须拓宽融资渠道，从依赖政府投入转向市场投入为主，加大经营性项目的市场运作，加大储备土地的深度开发，加大闲置性资产的盘活变现，加大公共资源的特许经营，想方设法融通资金。要通过政策引导，激活多样化融资方式，形成多元化投资主体，切实加大城镇建设的投入力度。各乡、镇、场、街道和建设、国土等部门及城建开发公司，要认真调查、评估城镇可经营资源，依托城镇土地、基础设施、房屋、生态环境和旅游资源等有形资产，及依附于其上的名称、形象、知名度和城镇特色文化等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、引进增量，广泛吸引社会资金投向城镇建设，实现经营方式的市场化、投资主体的多元化、资源配置的最优化和经济社会效益的最大化。
三是要建立健全城镇管理长效机制。要推行综合执法，坚持依法管理，坚决治理脏、乱、差。继续推行“门前三包”，门内达标，开展文明单位和花园式单位创建活动，规范管理各类市场。要强化责任，健全规章，部门联动，综合治理，形成管理合力。今年的城镇容貌集中整治要从主街道延伸到背街小巷，要从单纯视觉上的整治延伸到全方位、立体化的整治。针对社会各界关注的城镇管理中存在的问题，以治理整顿湘北市场为突破口，重点加强对中心城区车辆乱停乱放、客运市场秩序、早夜市棚亭摊点、店外经营、户外广告等问题进行专项整治，努力塑造卫生整洁、配套完善、管理有序的城市新形象。
4、突出特色，打造精品，大力发展三产业。充分利用我市临近长沙、益阳，水路陆路通达的区位条件，大力发展旅游、餐饮、休闲娱乐和商贸流通业，努力把我市打造成益阳乃至长沙的“后花园”和令人神往的旅游休闲胜地。
一是突出发展特色旅游业。制订旅游资源开发和景区建设管理办法，认真执行规划，坚决克服有规不依、盲目开发、破坏性开发和低水平重复建设。着力解决我市景点景区单一、旅游产品缺乏、旅游服务配套设施不完善等问题，努力将我市融入益阳市旅游小循环圈和长沙、岳阳、张家界旅游大循环圈。有效整合南洞庭湖、城区五湖、胭脂湖和赤山岛四大景区的旅游资源，充分挖掘和提炼其历史文化和民俗文化内涵，精心包装，形成我市旅游资源的独特风格和魅力。借助“南洞庭湖湿地”科考、生态体验等主题活动和“洞庭渔火节”等重要节会，大力推介我市旅游文化资源，推进我市旅游产业发展。
二是突出发展餐饮娱乐业。各有关职能部门要严格按照市委、市政府制订的有关服务业管理规定，科学规划、规范管理休闲娱乐餐饮业，杜绝无序竞争、打击非法经营。加大新兴休闲娱乐餐饮业投入，尽力将“农家乐”、“渔家乐”、“樵家乐”、“知青之家”等打造成我市第三产业的知名品牌。组织开展“名店名馆”、“诚信单位”、“先进模范人物”、信誉等级评估等活动，激励业主提高服务质量和水平。
三是突出发展商贸流通业。大力发展代理制、加盟制、连锁制等现代经营方式。积极推行连锁经营、物流配送、电子商务。引导超市等向社区和农村拓展，方便城乡群众放心购物。切实推进“万村千乡市场工程建设”，健全农村流通网络。结合产业发展，积极培育会计、法律、评估、咨询、信息等各类中介服务业。大力发展家政、物业管理等社区服务业，做到便民、利民。
5、更加重视社会事业发展，切实改善民生。坚持以人为本，切实改善民生，是科学发展观的本质要求。统筹协调经济社会发展，必须在加快经济发展的同时，高度重视社会事业建设和发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，真正让人民群众充分享受改革发展成果。
一是全面发展社会事业。优先发展教育事业，不断改善办学条件，优化教育结构，整合教育资源，提高全民教育水平。落实好农村义务教育经费保障机制和义务教育阶段“两免一补”政策，解决好城镇困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。全面推行学校收费公示制，坚决制止搭车收费等行为。大力发展科技事业，加强科技宣传普及，积极鼓励科技创新，促进科技成果转化。加快发展文化事业，不断丰富人民群众的文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需要。切实加强卫生事业建设，优化卫生资源配置，提高医疗水平，加快改造农村卫生院、社区诊所等医疗机构，抓好新型农村合作医疗试点工作，尽力为人民群众提供安全、高效、便利的公共卫生和基本医疗服务，切实解决好人民群众“看病难、看病贵”问题。认真落实计划生育政策，建立健全计划生育保障体系，加强流动人口计划生育管理，落实奖励扶助政策，巩固我市人口和计生工作在全国、全省的先进地位。
二是切实加强社会保障。完善城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险和进城务工人员社会保障制度，建立起统筹层次高、保障实力强、覆盖范围广的城镇社会保障体系。健全和规范城镇居民最低生活保障制度，切实解决贫困群众的生活困难。建立健全廉租住房建设制度，推进廉租房建设，着力改善城镇低收入群众的住房条件。
三是不断扩大社会就业。就业是民生之本。加大创业和就业技能培训，提高劳动者综合就业能力。完善就业服务体系，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。尤其要高度重视解决“零就业”家庭的就业问题。加强大学毕业生、退役军人、农民工、企业改制下岗失业人员、乡镇机构改革分流人员的就业指导和服务。积极拓宽就业渠道，开发公益性就业岗位，尽可能帮助更多的人就业。积极鼓励扶持自主创业和自谋职业，以自主创业扩大社会就业。
四是积极实施社会救助。切实关心弱势群体，加大以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助力度。大力发展社会慈善事业和残疾人事业，加强农村“五保”老人供养、灾民安置和特困家庭救助。让最困难的群众得到最需要的救助，使他们真正感受到党和政府的关爱、社会的温暖。
6、深化改革，扩大开放，切实增强发展活力。改革强动力，开放增活力。要坚持改革开放不动摇，不断研究新情况，探索新途径，寻求新突破。通过深层次推进改革，全方位扩大开放，增强经济发展的内在动力。
一是深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，完善政务中心运行机制，强化政务服务职能。凡是省委、省政府2006年13号文件和市委、市政府规定，必须进政务中心的审批项目要无条件地进入政务中心。政务中心要规范窗口单位收费行为，认真开展对窗口单位行风评议、文明考核工作，强化对窗口单位的年度考核和工作人员的评先评优。开辟项目办理“绿色通道”，凡投资额在500万元以上的项目审批由政务中心全程代理，实行并联审批，限时办结。有条件的乡镇场街道要建立政务分中心。要推进政府收支分类改革，提高部门预算的公开性和约束力，完善非税收入管理办法，扩大政府采购范围，实现会计委派向国库集中支付转轨。
二是深化投融资体制改革，努力形成投资主体多元化，融资方式多样化的投融资体系。转变和更新政府及部门投融资观念，增强融资能力，扩大融资规模，努力实现自我积累和自我发展。尽快组建和成立中小企业担保公司，努力为中小企业融资搭建好平台。积极引导金融机构加大对地方经济发展，特别是重大项目建设的支持力度。
三是深化企业改革改制。紧紧抓住产权制度改革这个重点，本着抓重点、保稳定、促发展、重实效的原则，以产权转让、股权多元、分块出售等形式实现国有资本有序退出。完成改制企业人员、服务和管理向社区移交工作，实现改制企业社会化管理。完成化学厂、专汽厂改制任务和市酒厂整体出让。加大对破产企业资产变现、职工安置、债务清收力度，加速破产重组。规范完善破产重组企业产权出让。按照“成熟一个改制一个，改制一个成功一个”的原则，稳步推进国有商贸企业改制。妥善处理粮食企业体制改革遗留问题。整合资源和优质资产，引导和帮助粮油购销公司做大做强。继续采取多种方式，推进乡镇集体企业改制。
四是深化农村综合改革。妥善处理农村综合改革的各类遗留问题，做好分流人员的思想工作，指导和帮助分流人员重新就业，巩固改革成果，努力实现改革“软着陆”和社会“零震荡”。推行编制实名制管理。规范财政供养人员进出渠道。继续实施“乡财市管乡用”为主要内容的财政体制改革，全面实现乡镇财政信息化、规范化管理。完成中心校撤并、教师聘任分流等工作，把农村教育体制改革向更高层次推进。搞好乡村债务化解试点工作，尽量将乡村债务减少到最低程度。根据实际情况，给乡（镇）、村下达消赤减债任务。市里选择1-2个乡镇，每个乡镇选择3-4个村进行消赤减债试点。
五是加强招商引资和立项争资工作。发达地区的经验表明，利用外资规模占全部固定资产投资比重达到三分之一以上，其经济发展的活力就会显著增强。目前，我市利用外资规模相对较小，对经济发展的拉动作用还不够明显。因此，要以项目建设为抓手，坚定不移地走招商引资、立项争资之路。要深入研究国家产业政策和投资方向，瞄准世界500强、国内知名企业和长三角、泛珠三角等发达地区及上级部门，着力引进或争取一批符合国家产业政策、投资规模大、技术含量高、经济社会效益好的重点产业项目和基础设施项目落户沅江。市委、市政府已出台新的招商引资、立项争资奖励办法，并向各乡镇场、街道和有关部门下达了任务。各级各部门要对照新的政策，层层分解任务，落实责任，并利用春节前后这一“黄金期”，主动出击、广泛招商。
7、优化环境，增进和谐，形成加快发展的“洼地”。环境就是发展空间，环境就是发展潜力，谁拥有和谐的环境，谁就牢牢把握了加快发展、率先发展的主动权。
一是强化节能环保，优化生态环境。要切实加强对全市污染企业的环境监管工作。集中整治城区“五湖”，保障饮用水源安全，改善空气质量。重点抓好造纸企业污染整治工作，所在地乡镇要认真做好已关停4家造纸企业的善后工作。有关部门要尽快出台关停企业和即将关停企业的转产转向或兼并重组方案，督促和指导麻纺企业做好污染整治改造工作。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，强化节能降耗，实现能量梯级利用、资源高效利用、物资循环利用。
二是加强效能建设，优化政务环境。各级各部门要整合职能、简化办事程序，高度重视和切实加强效能建设，进一步建立健全并强力推进办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、效能告诫制、绩效考核制等。进一步加快工作节奏，提高办事效率和政务水平。进一步规范行政收费行为，推进依法行政，杜绝“无钱不办事，有钱乱办事”和“门易进，有凳坐，有茶喝，满脸笑，就是事难办”等现象。市委、市政府将给市优办、市效能监察室等职能部门添置一些微型摄像设备，加强对各行政事业单位监督检查。市优办、市效能监察室将进一步加大对破坏经济环境的查处力度，并公开曝光一批典型案件。市委、市政府将对破坏经济发展环境的单位和个人实行黄牌警告制度。领导干部任期内在优化经济发展环境中受到两次以上党内警告（或行政警告、记过）处分或一次党内严重警告（或记大过处分）处分的；因部门“四乱”行为，受到黄牌警告三次以上的，单位主要负责人要引咎辞职。情节严重的，移送司法机关追究责任。
三是加强综合治理，优化社会环境。要健全各项村规民约，广泛开展文明村、文明户、文明社区创建等活动。全面实行村务公开、社务公开和政务公开，积极推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。引导群众自觉抵制封建迷信活动和打牌赌博、铺张浪费等行为。加强乡镇、村组矛盾纠纷排查调处工作网络建设，建立健全人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”机制，妥善处理各类矛盾纠纷。全面落实信访工作责任制，继续推行领导干部接待日制度和包案制度。妥善解决征地拆迁、拖欠农民工工资等热点难点问题，把各类社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，始终保持对违法犯罪的高压态势。加强市场监管，营造公平、公正的竞争环境。全面落实安全生产责任制，突出抓好交通、消防、建筑、娱乐等行业及企业的安全生产监管，坚决消除安全隐患。制订和完善各类应急预案，加强应急知识宣传培训和应急预案演练，提高对突发公共事件应急处置能力。
四、不断加强作风建设，提高各级干部领导发展的能力，为经济发展提供坚实保障
一个地方的发展水平，关键取决于领导班子的工作水平。沅江能不能把2007年的各项任务落到实处，关键要看我们各级干部以什么样的理念引领发展，以什么样的作风抓工作落实。我们坚决反对脱离实际、弄虚作假的政绩工程，但一定要追求群众公认的实实在在的政绩；坚决杜绝沽名钓誉、劳民伤财的形象工程，但一定要塑造沅江率先发展的进取形象。明天，市委、市政府将召开反腐败工作暨有错无为问责动员大会，全面部署实施《有错无为问责办法》。我们将按照有错必罚、无为必究的原则，对有错无为干部分别采取诫免谈话、通报批评、调整工作岗位、降职使用、引咎辞职、免职等方式进行问责，从体制上铲除滋生懒官、庸官和贪官的“土壤”。各级党员干部，尤其是领导干部一定要强化“无功就是过，平庸就是错”的意识，做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓经济，一心一意谋发展，积极推动工作落实，全面提升领导发展的能力和水平。
一是要保持持之以恒的学习作风。要把学习作为更新知识结构、升华思想境界、增强服务发展、服务社会本领的重要途径，持之以恒，坚持不懈地学习。要坚持带着问题学，联系沅江工作实际学。要通过学习和注重对事关沅江发展问题的研究，不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力，努力使自己成为领导科学发展，推动沅江经济再上台阶的行家里手。要通过学习和钻研，有效破解制约沅江经济发展的瓶颈，掌握加快发展的主动权。
二是要弘扬求真务实的工作作风。做好2007年的工作，对大家来说，最大的考验是抓落实，最大的职责也是抓落实，最大的能力还是抓落实。各级领导干部要下苦功夫，提高抓落实的能力，对已经作出的决策和已经定下来的事情，要科学部署，有序安排，注意把大目标细化为小目标，分解成操作性强的行动方案，一抓到底，不达目标绝不松劲，不见成效绝不放手。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，开展调查研究，听民意、察实情、解难题，以实实在在的作风，促实实在在的发展，创实实在在的业绩。要切实整顿会风，从严控制会议数量、规格、规模、时间和经费支出。凡以市委、市政府名义召开的会议，须由市委常委会或政府常务会议审定；凡要求乡镇、部门主要负责同志参加的会议，须报市委或市政府主要领导同意；凡部门召开的会议，须经分管市级领导批准。提倡开短会、套会、现场会。提倡讲短话。除“两会”、经济工作会等大型会议外，一个会议一般只安排一位市级领导讲话，时间控制在2小时以内。严格控制会议费用，超标的，财政不但不予核销，还要扣减部门的预算经费。精简文件，改进文风。坚决取消例行公事、照抄照转形式主义的公文，增强公文的针对性和操作性。提倡发短文，公文篇幅一般控制在3000字以内。切实减少应酬和缺乏实际意义的调研、学习培训。规范公务接待、庆典等活动。党委政府领导干部一般不参加应酬性庆典、剪彩等活动。
三是养成正派清廉的生活作风。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上要求，各级领导干部“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。这是中央首次对干部生活作风提出特别要求。在座的领导干部手中或多或少有点权力，绝不能把生活作风看成是小事。要严格遵守党风廉政建设各项规章制度，自觉筑牢拒腐防变的“钢铁长城”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。正确对待权力、地位和自身利益，要把权力看成服务人民、回报社会的责任，时刻检点自己的言行，始终做到表里如一，言行一致，永葆本色。为确保各级领导干部“干净干事，干成事”，我向各位提出“四严禁”、“六不许”的要求。“四严禁”即：严禁用公款赠送礼品、相互宴请、大吃大喝；严禁用公款以学习、考察为名游山玩水和进行消费娱乐活动；严禁巧立名目滥发奖金、津贴、补贴和实物；严禁用公车操办婚丧嫁娶和办私事。 “六不许”即：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许纵容亲属、子女利用领导干部职权或职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许插手休闲娱乐场所经营、建设领域工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等市场经济活动；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收敛钱财。对违反规定的要严肃查处。
年末岁首，工作繁重。借此机会，我还强调一下当前要做好以下几项具体工作：一要抓好工业生产。指导企业把握进度，科学安排，实现一季度工业经济的 “开门红”。二要抓好农业各项工作。落实防疫措施，全面开展畜禽“春防”；组织人力、物力抓好春季造林和春耕生产；利用外出打工人员大量返乡之际，及早安排，组织好劳务输出。三要及早筹划防汛抗灾工作。克服连续几年没涨水，今年也可能不涨水的麻痹思想和侥幸心理，全面完成秋冬修水利扫尾，认真做好防汛物资补库等防汛抗灾前期工作，确保2007年安全渡汛。四要做好一季度财税入库工作。细化目标，分解任务，切实加强征管，确保均衡入库。五要做好信访安全稳定工作。切实做好矛盾纠纷排查调处工作，加强对重点地区、重点行业、重点对象的监控，预防、控制和化解集体访、越级访。认真做好春运、危爆物品、食品卫生、公共场所等方面的安全监管工作，严防重特大安全事故的发生。六要开展好“送温暖”活动。按照市委、市政府安排，切实做好本辖区、本部门、本系统的“送温暖”活动，帮助城镇下岗职工、农村特困群众等弱势群体解决生产生活困难，让广大群众过上一个欢乐祥和的春节。七要做好回乡务工人员的计划生育工作，摸清流动人口底子，采取相应措施，确保计生工不留空档。八要安排好春节值班工作。春节期间，各乡、镇、场、街道和市直部门要安排领导和工作人员轮流值班，主要领导要保证手机24小时开机，遇有紧急情况，及时处置并向市委、市政府报告。
同志们，群策之为则无不成，群力之举则无不胜。我相信，只要我们在市委的正确领导下，凝聚全市各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，就一定能圆满完成今年的各项任务，实现跻身全省经济强县的奋斗目标。
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